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索引号 GSD0/2018-00977 生成日期 2018年04月10日
信息名称 白银市人民政府办公室关于印发《白银市进一步加强煤炭经营和质量管理工作实施方案》的通知 发布机构 白银市人民政府办公室
内容概述 《白银市进一步加强煤炭经营和质量管理工作实施方案》 关键词

白银市人民政府办公室关于印发《白银市进一步加强煤炭经营和质量管理工作实施方案》的通知

 

 

各县、区人民政府,市政府有关部门:

《白银市进一步加强煤炭经营和质量管理工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                      白银市人民政府办公室

                         2018年4月10

 

白银市进一步加强煤炭经营和质量管理工作

实 施 方 案

 

煤炭经营和质量管理工作是生态环境保护的一项重要任务,是我市开展大气污染防治需要重点解决的突出问题,经过几年努力,我市煤炭经营和质量管理工作取得显著成效,为加强长效管理,进一步落实市委、市政府关于大气污染防治总体部署,根据国家发改委《煤炭经营监管办法》(令第13号),国家发改委、环保部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局《商品煤质量管理暂行办法》(令第16号),省工信委、省环保厅、省质监局《关于加强劣质煤炭管控工作的通知》(甘工信发〔201657号),省工信委、省环保厅、省质监局《关于加强煤炭经营和质量管理的意见》(甘工信发〔201683号)、市政府办《关于印发白银市煤炭经营监督管理实施细则的通知》(市政办发〔2017164号)文件精神,结合我市煤炭经营和质量管理实际,特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,按照高质量发展的要求,加快建设生态白银,以提高煤炭质量、减少排放、防治煤炭污染为重点,健全完善煤炭经营及质量管理监管体系,加强煤炭质量管控,规范煤炭市场秩序和煤炭经营企业行为,推进煤炭清洁利用,从源头控制大气污染,为改善全市空气环境作出积极贡献。

(二)基本原则

属地为主,部门联动。各县区人民政府是煤炭经营和质量管理的责任主体,煤炭经营管理部门和相关部门依法负责本行政区域内煤炭经营和质量的监督管理,发改、工信、环保、工商、质监、公安、交通等部门联动参与,重点加强对煤炭产品的生产、加工、运输、使用全过程的质量控制,推动全市煤炭市场运营和质量管理工作取得实质成效。 

严格标准,规范管理。各县区、部门根据管理需要和资源特点,严格执行商品煤、煤粉、型煤及煤炭燃烧设备的质量和技术标准。行政部门在管理过程中,主要依靠贯彻标准进行规范管理。

全面配套,分类指导。要进一步引进和推广煤炭清洁利用技术,加强产业配套,发展壮大煤炭洗选、煤炭分质利用、煤粉加工、型煤加工等产业,改造搬迁现有产业的技术和装备,有效降低煤炭利用过程中废气、废水、废渣的排放,并对废气、废水、废渣进行综合循环利用,要根据自身能源利用和煤炭资源等结构特点,综合考虑煤炭的煤种差异,热值、硫分、挥发分、灰分含量等技术指标,因地制宜,区别行业,分类指导推广清洁高效利用技术。

市场运作,经济可行。要切实发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强煤炭运营市场建设,鼓励公平竞争,避免出现因垄断经营而增加群众和重点用煤单位负担。要综合考虑各个行业、各个阶层的经济承受能力,既要考虑环境问题,也要考虑经济上可行。在同质同价情况下,推广使用本地优质煤炭,降低运输成本,强化互保共建,做到绿色、协调、可持续发展。

二、工作目标

20189月底前各县区规范建立一级煤炭集中交易市场,完善二级配送网络和网点,全面取缔集中交易市场、二级配送网络和网点以外的所有煤炭销售点。进一步规范煤炭运营市场监管,从生产、运输、销售、使用各个环节进行监督管理,禁止销售和使用不符合标准的高灰分、高硫分的劣质煤炭,提高煤炭利用效率,确保群众和重点用煤单位使用合格煤炭,切实减少大气污染物排放总量。

三、主要任务

(一)建立煤炭经营备案制度(市工信委牵头,市环保局、市质监局配合,各县区人民政府具体落实)

1.煤炭经营企业,含煤炭存储交易和物流配送、煤炭洗选、煤粉生产、型煤加工等企业,均须在工商行政管理机关办理登记注册后,于30个工作日内到县区煤炭经营主管部门进行告知性备案,各县区煤炭经营主管部门要定期将煤炭经营和使用企业备案信息(或电子数据库)函告煤炭经营和质量管控相关部门。

2.煤炭经营企业向当地煤炭经营主管部门备案的信息,应当包含企业名称、法定代表人、地址、经营或使用煤炭种类等信息,工商营业执照、企业自有储煤场地证明(使用权证)或租赁、联营场地的合同证明,按照环保、安全等相关规定要求,需要开展环评、安评的煤炭经营、储运企业也应同时提供环境影响评价、安全评价等批复文件。备案内容发生变化的,企业应在变更之日30个工作日内告知煤炭经营主管部门。

3.企业生产或经营高效工业煤粉锅炉所需煤粉产品,应当在产品开始销售前向省级煤炭经营主管部门备案,不同型号煤粉分别备案,煤粉产品备案时应提交有检验资质的质检机构出具的检验报告。

4.企业生产或经营民用块煤、型煤等煤炭产品,应当在产品开始销售前向所在县区煤炭经营主管部门备案,不同种类、型号的块煤、型煤分别备案。块煤备案内容应当包含产地和检验报告等信息。型煤备案内容应当提交具有标准规定检验项目的检验报告。型煤应在包装上注明生产企业、生产标准、商标等信息。

(二)加强煤炭质量监督管理(市质监局牵头,市工商局、市环保局、市发改委、市工信委配合,各县区人民政府具体落实)

5.贯彻商品煤质量标准,根据《商品煤质量管理暂行办法》(国家发改委令第16号,201511日起施行),在白银境内生产、销售的煤粉、型煤等产品应达到商品煤的基本要求。

6.各县区建成区民用散煤煤质控制标准参照国家重点区域要求的灰分小于16%,硫分小于1%执行。大气污染防治目标任务重、民用散煤燃烧污染突出的县区,根据大气污染防治实际情况,可制定更为严格的煤质控制标准,标准要及时在报纸、电视、网站等公开媒体上进行公告。

7.各县区要推广和普及无烟型煤、无烟块煤、民用兰炭,各县区建成区、人群集聚区可根据环境容量对民用散煤挥发分作出限制,加快实现民用散煤无烟化。要大力支持民用环保型煤、民用兰炭的生产及供应链体系的建设,稳定民用煤炭产品价格,减轻群众负担。

8.白银市境内生产、销售、使用的民用环保型煤按甘肃省地方标准(DB62/T 2736-2016)执行,灰分不大于24%,全硫不大于0.7%,全水不大于12%,低位发热量不小于23MJ

9.燃煤电厂、供热公司、水泥生产等企业使用的动力煤应符合《商品煤质量管理暂行办法》。距离城市建成区20公里内运营的燃煤电厂、工业和供热锅炉等设备,各县区人民政府可根据环境容量、能耗容量、扩散条件、气候因素等,对用煤企业的动力煤炭提出煤炭消耗总量、硫分、灰分等控制指标,也可实行动态调控,确保城市人居环境安全。

10.制定煤炭质量抽检计划,对煤炭经营市场、重点用煤企业、煤炭生产企业的煤炭产品进行固定抽检、随机抽检相结合的方式进行抽检。抽检结果及时向售煤单位及相关部门反馈,定期向社会公布煤质抽检结果。

(三)建设民用煤炭交易市场(市工信委牵头,市环保局、市商务局、市规划局配合,各县区人民政府具体落实)

11.各县区要按照“政府监管、企业为主、集中交易、定点配送”的原则,进一步整合规范煤炭经营网点,建设统一的煤炭交易市场,配套建设覆盖城区和周边乡镇的二级经营网点,取缔所有二级网点以外的煤炭经营点。

12.二级经营网点的煤炭必须从一级交易市场购进或者由一级交易市场统一配送,不得私自外购煤炭。

13.煤炭交易市场和二级网点要有完善的进销台账,必须按批次开展煤质检测,能够提供完善的检测报告。

14.城市建成区(非工业区)禁止建设煤炭交易市场、煤炭物流储存、型煤加工、煤炭洗选、煤粉加工等项目。建成区原有项目,各县区政府要结合煤炭市场布局规划,全部搬出城市建成区(非工业区)。

(四)加强煤炭经营市场监管(市工信委、市发改委、市工商局、市公安局、市环保局、市交通局、市质监局、市商务局、市安监局分工负责,各县区人民政府具体落实)

15.按照“不留空白、不留死角”的原则,加强平时监督管理,落实县区、街道、社区等分级负责机制,县区要有专门机构进行平时监管,街道、社区要指定专人开展煤制管控和日常巡查工作,全面构建网格化监管体系。

16.积极开展日常巡查,要以城市建成区为重点区域,冬防期间为重点时段,对非法运输、私售煤炭、伪装运煤等违法行为,进行倒查倒追,寻找售煤源头,积极查堵,防止劣质煤炭流入管控区域。

17.建立劣质煤炭整治联合执法机制和长效管控机制,严格按照相关法律法规,对不具备煤炭经营资格的依法予以取缔,对于煤炭中掺杂使假、以次充好、不符合煤质标准规定的煤炭生产销售点以及经营场所未采取扬尘防治措施等违法违规行为,按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零三条、第一百零五条等规定,进一步加大执法处罚力度,对违法违规行为,由环保、质检、工商等部门依法严肃查处。

18.市场监管中,发现的劣质煤炭,要倒查供煤单位和生产源头,如属本地煤炭企业,要列入劣质煤炭供应和生产企业名单,确定为去产能和关停对象;如属省内其他市州煤炭企业,要列为劣质煤炭供应和生产企业名单,并报告省发改、工信、安检等部门;如属外省煤炭企业,要求本地企业一律不得购买使用该煤炭企业生产的煤炭。列入劣质煤炭供应和生产名单的企业,全市一律不得销售、使用该企业供应和生产的煤炭。

(五)加大煤炭运输管控力度(市公安局、市工信委牵头,市环保局配合,各县区人民政府具体落实)

19.公安交警部门要加强与煤炭经营主管部门的协调配合,建立煤炭运输交通卡口管控制度,设立煤炭进入城区快速检查检测站,建立设卡检查记录和台账,做好运煤车辆检查工作。

20.煤炭集中交易市场的运输车辆出具相关证明后可进入城区路段,其他运煤车辆禁止进入城区。物流园区、铁路货场等涉及煤炭跨境运输的,在确保煤炭不流入本地市场、运输中不造成二次污染的情况下,由各县区政府协调解决储运问题。

21.过境运煤车辆须绕行城区,城区煤炭运输车辆必须在交警部门规定的时段、路线集中开展运输。

19.煤炭交易市场建立后,要配套完善的洁净煤分销配送网络,运煤车辆在运输、装卸过程中,应当采取防护措施,防止自燃和煤粉尘污染。

(六)抓好重点用煤单位监管(市工信委、市发改委牵头,市环保局、市质监局配合,各县区人民政府具体落实)

20.各县区要建立年用煤5000吨以上用煤重点单位信息库,用煤重点单位要向煤炭经营主管部门报送使用煤炭信息,内容包括质量检测报告、供煤单位、运输方式、煤炭用途等。

21.各县区要根据大气污染防治总体情况,重点区域、重点时段要对火电厂、供热公司等用煤单位实行煤炭巡检员驻厂制度,逐批次核查具有法定资质检测机构出具的检测报告,适时进行抽查。

22.动力煤用煤单位要加强与靖远煤业等周边优质动力煤企业合作,同质同价情况下,要优先使用本地煤炭,有效降低运输成本和运输过程中的污染,煤炭经营主管部门要协调做好互保共建,保证优质动力煤供应。

23.大力实施清洁能源替代工程,鼓励和推广煤改气、煤改电,有效控制煤炭消费总量,确保“十三五”期间全市煤炭消费总量增长不超过5%

(七)强化煤质管控基础工作(市工信委、市公安局、市发改委、市商务局、市财政局、市工商局、市环保局、市质监局等部门分工负责)

24.煤炭质量管控工作任务重、专业强、内容多、范围广,各县区要进一步补充执法和工作力量,成立煤炭经营和质量管理专门工作机构,并外聘部分人员作为驻厂、巡视、检测人员。财政部门要把工作经费纳入财政预算,保证工作正常运转。

25.建立煤炭质量管控应急处置和管理信息共享机制,各县区、部门要密切配合,协调联动,定期互相通报煤炭经营、使用企业备案、煤炭产品质量、用煤单位环境排放等相关信息,提高工作效率。

26.各县区政府、有关部门要加大宣传力度,充分发挥舆论宣传引导作用,要进行专题宣传,及时报道工作进展情况,做好用煤群众、煤炭经营单位、重点用煤单位的思想工作,努力营造良好的工作氛围。

27.要按照信息公开相关规定,加大信息公开力度,对煤炭市场管控情况、煤质抽检情况、重点工业企业的污染控制承诺及守法情况、污染治理设施运行情况、处罚情况等向社会主动公开。

(八)加大监督检查力度。(市督查考核局、市工信委牵头)

28.健全群众监督机制,拓展举报渠道,设立监督举报电话和信箱,通过白银日报、白银电视台等媒体以及网站、微信号等渠道对举报方式进行公开,鼓励公众对商品煤使用情况进行监督,畅通公众表达渠道,及时处理群众举报投诉的相关环境问题,发挥群众监督作用。

29.要定期不定期对各部门、县区、企业各项工作任务的落实情况进行检查,对各单位的工作责任履行情况进行通报。对重视度不高、工作不积极、责任混乱不清、推诿扯皮的单位和个人进行问责处理。

30.市政府成立白银市煤炭经营和质量管理工作领导小组(见附件),负责协调解决本方案实施过程中的重大问题,推进各项工作的顺利开展。

四、进度安排

20184月—5月。白银区采购煤炭检测设备,完善煤炭交易集中市场建设,确定二级配送网络建设方案,推进城区周边二级网点进入煤炭集中交易市场。会宁县进一步规范集中交易市场和配送网络。其他各县区制定煤炭交易市场规划布局和建设方案,确定煤炭交易市场选址和项目实施主体,开展市场建设前期手续办理工作。

20186月—9月。白银城区周边相关网点进驻集中交易市场,配套完善的二级配送网络和网点。各县区建成规范煤炭交易市场和二级配送网点,完成煤炭市场监管队伍建设,建立网格化管理机制;开展煤炭经营市场专项整治工作,取缔集中交易市场和二级网点外的所有煤炭销售点;原有煤炭物流储存、型煤加工、煤炭洗选、煤粉加工等项目搬出城市建成区(非工业区)。

201810月及以后。2018年采暖季,群众使用的煤炭要从煤炭集中交易市场和二级配送网点采购,煤炭质量全部达标。全面整顿煤炭经营市场,从运输、销售、使用各个环节进行监管,全面落实各项监管机制,形成长效监管。

 

附件:

 

白银市煤炭经营和质量管理工作领导小组

 

  长: 贾汝昌  市政府副市长

   副组长: 叶建文  市政府副秘书长

赵增国  市工信委主任

     员: 杨成谋  市督查考核局副局长

高扩工  市发改委副主任

王泰祥  市环保局总工程师

王毅刚  市质监局副局长

张太明  市财政局副局长、国资委主任

薛生杰  市公安局副局长

杨志平  市规划局副局长

    市商务局副局长

    市交通局党组成员、运管处处长

治文  市工商局副局长

宋建军  市安监局调研员

李俊胜  市工信委副主任

苏文君  会宁县政府副县长

忽建强  靖远县委常委、常务副县长

周春材  景泰县委常委、宣传部长、副县长

李宏民  白银区政府副区长

梁育福  平川区政府副区长

领导小组办公室设在市工信委,负责领导小组日常工作, 赵增国同志兼任办公室主任,李俊胜同志兼任办公室副主任。

领导小组成员岗位变动后,由新任人员自动接替,不再另行发文。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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